關(guān)于房地產(chǎn)稅，隨著官方不斷釋放信息，最近輿論大多在猜測(cè)房地產(chǎn)稅很快就要出臺(tái)，關(guān)于房地產(chǎn)稅的各種爭(zhēng)論隨著房地產(chǎn)稅的出臺(tái)將終結(jié)。

我的看法恰好相反。隨著官方不斷釋放房地產(chǎn)稅的立法信息，隨著外界對(duì)房地產(chǎn)稅認(rèn)識(shí)的深入，對(duì)房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)論不是要終結(jié)，而是剛剛開(kāi)始。

官方最近釋放的房地產(chǎn)稅的信息主要有三個(gè)：

一是政府工作報(bào)告中提到，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

二是人大常委會(huì)的報(bào)告在談及立法規(guī)劃時(shí)提到今年的立法計(jì)劃：落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定外國(guó)投資法、電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。

三是財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)談了一下自己對(duì)房地產(chǎn)稅的看法。史耀斌副部長(zhǎng)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是“大多數(shù)國(guó)家都普遍采用的稅收制度或者是一個(gè)稅種”，它的作用“主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿(mǎn)足政府提供公共服務(wù)的需求?！蓖瑫r(shí)，史耀斌副部長(zhǎng)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)“世界通行的稅種”，它都有一些共性的制度安排。

他將這種共性的制度安排歸納為四點(diǎn)，為了避免誤讀，我將史耀斌副部長(zhǎng)的原話原原本本抄錄：

一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅，也就是按照評(píng)估值來(lái)征稅；

二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿(mǎn)足比如說(shuō)教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

我暫且不評(píng)論史耀斌副部長(zhǎng)這四點(diǎn)總結(jié)的對(duì)不對(duì)，但他一開(kāi)始談房地產(chǎn)稅的作用時(shí)，說(shuō)房地產(chǎn)稅的主要作用是“調(diào)節(jié)收入分配”，將房地產(chǎn)稅定位為“調(diào)節(jié)稅”，起碼不符合絕大多數(shù)國(guó)家房地產(chǎn)稅的最主要的作用。需要說(shuō)明的是，世界上的確有很多國(guó)家有房地產(chǎn)稅，不要說(shuō)具體制度設(shè)計(jì)各個(gè)國(guó)家大不相同，即使在名稱(chēng)上，各個(gè)國(guó)家的叫法都不一樣，在中國(guó)房地產(chǎn)稅的立法過(guò)程中，從2003年的“物業(yè)稅”，到后來(lái)的“房產(chǎn)稅”，再到現(xiàn)在的“房地產(chǎn)稅”，起碼有三種叫法。

至于房地產(chǎn)稅的作用，從全球有房地產(chǎn)稅的國(guó)家和地區(qū)的定位看，絕大多數(shù)國(guó)家把房地產(chǎn)稅定位為“財(cái)產(chǎn)稅”，不動(dòng)產(chǎn)稅，其主要作用是為地方政府籌集收入，是地方財(cái)政的主要收入來(lái)源，而絕不是為了調(diào)節(jié)收入分配，更不是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，這無(wú)論在理論上，還是在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上都是公認(rèn)的。美國(guó)的房地產(chǎn)稅，就是純粹的地方稅種，目的很明確，就是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，在英國(guó)更是，地方政府相當(dāng)絕大部分的收入來(lái)自房地產(chǎn)稅。

同時(shí)，在使用用途上，在這些國(guó)家，房地產(chǎn)稅可以說(shuō)體現(xiàn)了真正的“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，收取的房地產(chǎn)稅，主要用于為本地區(qū)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、中小學(xué)教育等經(jīng)費(fèi)的支出，居民能夠通過(guò)繳納房地產(chǎn)稅獲得相應(yīng)的公共服務(wù)，地方政府不能隨意改變房地產(chǎn)稅的用途用于別的，當(dāng)然不是主要為了養(yǎng)活政府工作人員。這是房地產(chǎn)稅之所以令人討厭，但很多國(guó)家的納稅人愿意繳納房地產(chǎn)稅的主要原因。

有沒(méi)有國(guó)家把房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控房?jī)r(jià)的工具？有，但絕對(duì)屬于少數(shù)國(guó)家。把房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)貧富收入差距的典型國(guó)家是新加坡。眾所周知，新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，其住宅主要分為兩種：一是政府提供的組屋，解決絕大部分居民的住房需求，還有一部分通過(guò)市場(chǎng)解決。因?yàn)樾录悠碌淖?/span>房主要是通過(guò)政府的組屋解決的，所以新加坡的房地產(chǎn)稅在稅率設(shè)計(jì)上對(duì)基本的住房需求實(shí)施優(yōu)惠稅率，而對(duì)極少的私人高端住宅實(shí)行較高的超額累進(jìn)稅率，調(diào)節(jié)收入分配。

例如，在1990 年，新加坡政府對(duì)自用住宅實(shí)行4% 的優(yōu)惠稅率。在2011 年后，新加坡對(duì)房地產(chǎn)稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率征收，2015 再次調(diào)整超額累進(jìn)稅率，富人的最高稅率可達(dá)20%?？梢哉f(shuō)新加坡把房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入分配的差距是建立在新加坡特殊的房地產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，也和新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家的特殊性有關(guān)。

把房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)工具的就更少了，典型的是韓國(guó)和日本。但事實(shí)證明，這兩個(gè)國(guó)家的房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的工具效果非常不盡如人意。日本在房地產(chǎn)泡沫時(shí)期，房地產(chǎn)稅沒(méi)有起到抑制房?jī)r(jià)的作用，韓國(guó)在開(kāi)征房地產(chǎn)稅之后，短期房?jī)r(jià)漲幅有所回落，但以后房?jī)r(jià)，特別是首爾等大城市房?jī)r(jià)的暴漲幾乎沒(méi)有受到房地產(chǎn)稅的影響。

既然國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家，收房地產(chǎn)稅的主要目的就是地方政府的財(cái)政收入，為什么史耀斌副部長(zhǎng)卻說(shuō)是“調(diào)節(jié)收入分配”，很顯然這不符合事實(shí)。在中國(guó)目前房地產(chǎn)的語(yǔ)境下，一個(gè)事物如果給他加持“調(diào)節(jié)收入”，針對(duì)富人，打壓高房?jī)r(jià)這些功能，我相信一定會(huì)得到更多的民意支持，但是，我們要實(shí)事求是。

至于史耀斌副部長(zhǎng)總結(jié)的四點(diǎn)房地產(chǎn)稅的“制度共性”，假定都如此，但在不同的國(guó)家實(shí)際制度設(shè)計(jì)卻是五花八門(mén)。比如，有些國(guó)家按照評(píng)估值征收，評(píng)估值各個(gè)國(guó)家都執(zhí)行的不一樣，有些按照市值，有些按照實(shí)際評(píng)估，即使評(píng)估，有些好多年評(píng)估一次，有些每年都評(píng)估。征稅的對(duì)象的差異則更大了，有些對(duì)土地征收，有些不對(duì)土地征收，有些按照租金征收，有些按照價(jià)值征收。我們不能只在收稅的時(shí)候大講特講絕大多數(shù)國(guó)家如何如何，才想起國(guó)際慣例。

至于房地產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)間，我相信，隨著大家對(duì)房地產(chǎn)稅的作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)其他國(guó)家房地產(chǎn)稅細(xì)節(jié)的了解，爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越大。我相信，有關(guān)部門(mén)會(huì)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待房地產(chǎn)稅立法中的種種爭(zhēng)議并妥善解決，絕不會(huì)為了出臺(tái)而出臺(tái)。有一些人根本不研究細(xì)節(jié)問(wèn)題，咋咋呼呼說(shuō)今年就要進(jìn)入立法程序，還是好好看看官方的表述，政府工作報(bào)告是“穩(wěn)妥”推進(jìn)立法，立法規(guī)劃是“研究”制定，今年只是研究制定，而不是制定。我仍然強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這么一部影響中國(guó)老百姓財(cái)富最大的稅，切不可急功近利，切不可在很多爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)清楚的情況下貿(mào)然推出。

我就不引用危言聳聽(tīng)的那些先哲關(guān)于征稅的名言了。