房產(chǎn)稅可以有效調(diào)節(jié)投資與使用的關(guān)系，避免房地產(chǎn)市場產(chǎn)生泡沫，畸形發(fā)展

　　房地產(chǎn)行業(yè)分為保障與市場兩大部分，近些年來，各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到住房社會保障的重要性，將其作為房地產(chǎn)管理的核心任務(wù)之一，保障性住房的管理應(yīng)該發(fā)揮政策調(diào)控的作用，制定明確目標(biāo)，如供地、融資、設(shè)置覆蓋范圍、出臺申請與退出規(guī)則等，這都是政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域管理的職責(zé)和重點(diǎn)。相應(yīng)的，房地產(chǎn)市場管理則應(yīng)該多利用經(jīng)濟(jì)杠桿，如利率、金融、稅收等，限購和限貸只能是短期之策。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，房產(chǎn)稅無疑是有效的調(diào)節(jié)手段。

　　兩年前，房產(chǎn)稅開始在上海、重慶試點(diǎn)。上海方案只針對增量，重慶方案涉及存量與增量，但偏重高檔住房。目前情況看，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)還只是在淺水區(qū)摸索，力度不夠，范圍不全。在市場上看，房地產(chǎn)商品具有居住使用和投資保值的雙向功能，我國人口眾多，人均土地資源十分緊缺，建成的商品房應(yīng)該充分發(fā)揮其居住使用功能，如果多為投資保值增值，空置比例過大，則是社會資源的極大浪費(fèi)。因此，房產(chǎn)稅可以有效調(diào)節(jié)投資與使用的關(guān)系，避免房地產(chǎn)市場產(chǎn)生泡沫，畸形發(fā)展。新“國五條”對房產(chǎn)稅再次明確方向，計劃擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。我國房產(chǎn)稅改革已被置于國民經(jīng)濟(jì)稅制整體改革框架中考慮。這些都說明，房產(chǎn)稅全面推開對房地產(chǎn)業(yè)的影響是深刻的，相信對長期房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展會帶來積極的正面影響。作為財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)乃至全國推開后將會更有效地調(diào)節(jié)居民財富分配，而房產(chǎn)稅全國推開也一定是個逐漸的過程，應(yīng)允許各地會有差別化的稅制設(shè)計，將房產(chǎn)稅納入地方稅種。基本思路是在考慮到每個人基本的住房需求的同時，讓握有較多房產(chǎn)的人增加持有成本。實(shí)際上，房產(chǎn)稅只是一個小稅種，占社會稅收總收入的比重并不大，但它對整個房地產(chǎn)行業(yè)、百姓生活都會產(chǎn)生直接影響。房產(chǎn)稅本身具有非流動性，稅源固定，也可以成為地方稅、財政收入穩(wěn)定來源，對資源配置有一定調(diào)節(jié)作用。開征房產(chǎn)稅會增加房產(chǎn)的持有成本。廣大房地產(chǎn)企業(yè)要充分認(rèn)識到今后房地產(chǎn)調(diào)控的方向，理性開發(fā)，理性定價居民則應(yīng)冷靜看待當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，理性購房，理性消費(fèi)。

　　加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制

　　至于限購政策以及“實(shí)施差別化住房信貸政策”，我認(rèn)為，前者只能作為短期政策進(jìn)行過渡，產(chǎn)生短期效果后者具有一定經(jīng)濟(jì)功能，則可以穩(wěn)定推行，產(chǎn)生長期效應(yīng)。新“國五條”也提到要加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，相信科學(xué)合理的房產(chǎn)稅是最有效、最有持續(xù)性的手段。

　　綜合起來，新“國五條”的對象還是房地產(chǎn)市場調(diào)控，主要目標(biāo)是穩(wěn)定，通過釋放信號，堅持調(diào)控政策不變，力度不減。意義在于重申中央堅持調(diào)控的立場，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，為下一屆政府施政管理打下必要基礎(chǔ)。同時，住房社會保障仍是政府的工作重點(diǎn)，應(yīng)建管并重，穩(wěn)定社會基層民眾。相信政府有智慧有能力，集思廣益，不斷探索完善管理機(jī)制，使房地產(chǎn)市場逐步達(dá)到長治久安的局面。房地產(chǎn)行業(yè)影響因素復(fù)雜，在我國的發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)積累不多，因而管理難度很大，真正達(dá)到房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)，必定還要經(jīng)歷一段艱辛的探索過程。

　　作者系華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院教授、建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理與房地產(chǎn)研究所所長